据有关资料披露，欧盟继WEEE指令（《关于报废电气电子设备指令》）和ROHS指令（《关于在电气电子设备中限制使用某些有害物质指令》）、REACH指令（《化学品注册、评估、许可和限制指令》，是欧盟对进入其市场的所有化学品进行预防性管理的法规，2007年6月1日正式实施。）三项绿色环保指令之后，2005年7月6日欧盟还颁布了另一项主要针对能耗的绿色环保指令EUP指令（Energy-using Products），即用能产品生态设计框架指令。该指令旨在从源头入手，在产品的设计、制造、使用、维护、回收、后期处理这一周期内，对用能产品提出环保要求。EUP指令所涵盖的产品范围非常广泛，原则上包括所有投放市场的用能产品，产品消耗的能源包括电能、固体燃料、液体燃料和气体燃料。这是继欧盟颁布WEEE指令、REACH指令和ROHS指令之后掀起的又一次“绿色浪潮”。<DIV> </DIV><DIV align=center>欧盟拒收“非绿色产品”</DIV><DIV> </DIV><DIV>     根据2005年7月欧盟议会和理事会通过的决议，欧盟各成员国最迟在2007年8月11日前制定针对相关产品的具体化要求并被转换为欧盟各个成员国法律，这意味着8月11日以后，EUP指令进入有效运作的起始时间。EUP指令将在这一天成为继ROHS、WEEE、REACH之后的欧盟第四大环保壁垒。</DIV><DIV> </DIV><DIV>    有关资料显示，目前，欧洲、美国、日本已严禁使用或进口非环保型电线电缆。欧盟罗斯指令中规定：投放市场的电气设备产品中不能含有铅、汞、镉、六价铬、聚溴二苯醚、聚溴联苯六种有害物质。欧盟相关指令既是对绿色环保工作的重视，也是对电线电缆产品出口到欧盟形成的技术壁垒。这表明不是“绿色”的电线电缆产品，欧盟拒不接收。</DIV><DIV> </DIV><DIV>    很显然，中国的电线电缆企业还没有做好这方面准备。国内一知名电缆制造企业的产品工程师，在面对笔者关于EUP指令的提问时一脸茫然。这位工程师对笔者坦言，线缆企业只是在欧盟WEEE指令和ROHS指令方面做了大量工作，但对EUP指令所知甚少。</DIV><DIV> </DIV><DIV>   据介绍，EUP指令要求企业在设计新产品时，不仅要考虑性能、材料、结构、外观等常规因素，还要考虑整个产品生命周期对能源、环境、自然资源的影响，才能取得投放欧州市场的通行证。目前，很多国家和地区已设置了“绿色”壁垒，要求出口企业具备ISO14000环境管理体系的认证证书，并取得相关国家（或公司）授予的“环境标志”，认定其产品为环保型产品后，才能向这些国家和地区出口。电线电缆是我国重点出口电工产品，也是电工行业的主要创汇产品。</DIV><DIV> </DIV><DIV>    有关部门的市场调查表明，目前，欧洲、美国、日本等国对所使用的电缆要求越来越高。明确规定须符合无卤、低毒、阻燃，燃烧时发烟量低，不产生或少产生腐蚀性气体和有害卤素气体，不含铅等重金属、不污染土壤、耐热温度高，废旧电线电缆材料可回收使用等标准和特点。尤其是对产品的安全性、无毒性、难燃性等指标格外重视。</DIV><DIV> </DIV><DIV>    多年来，我国国内市场上使用的电线电缆，其绝缘材料主要是聚氯乙烯和聚乙稀。这种采用传统的聚氯乙烯、聚乙烯工艺生产的电线电缆，短路时易发生火灾，燃烧时烟气密度大，并可产生大量有害卤素所体，直接危害用户的身心健康和财产安全。很显然，今后这些产品都无缘再登陆欧盟、美国、日本等发达国家市场。</DIV><DIV> </DIV><DIV>    我国制订的产品标准与EUP指令相比可能略有不同，但最终我国的节能标准会参照EUP指令有关内容进行制订，进而帮助相关线缆企业解决产品出口壁垒问题。业内人士认为。欧盟的三大指令，尤其是EUP指令将比WEEE、ROHS指令更加严格，且涉及面更广，将给电线电缆厂家尤其是出口数量较大的厂家带来较大的影响。</DIV><DIV> </DIV><DIV align=center>“四项指令”直逼中国线缆制造业</DIV><DIV align=center> </DIV><DIV>   伴随着“四项指令”的先后生效，我国有关规定的相继出台，开发环保型电线电缆已提上行业的重要议事日程，并成为企业获得生存和发展的当务之急。</DIV><DIV> </DIV><DIV>   能源产品（EUP）在生产、配送、使用和废弃阶段都会对环境造成若干影响。据统计，超过80%的环境冲击跟产品的设计有关，如果在产品的开发阶段就能考虑环境冲击，便能改善产品的环境绩效。随着社会进步和生活水平的提高，人们对环境的关注程度也与日俱增。各国政府，特别是发达国家政府在制定政策时，越来越多地考虑环保方面的因素，以保证社会的可持续发展。这种趋势正是欧盟制定EUP指令的基础。EUP指令的关键要求主要有生态设计要求（第15条）、CE标志（第5条）、合格评定及声明（第8条和第5条）和消费者信息（第14条）。电子制造产业规模在全球仅次于美国、日本和中国，位列第4位的韩国，主要通过制定法律、企业自律和设立专门的项目等3种形式来应对欧盟的各项环保指令。</DIV><DIV> </DIV><DIV>欧盟《用能产品生态设计框架指令》（EUP指令），是欧盟又一项技术性贸易壁垒。“EUP指令”对进口电子产品规定明确的能耗要求，此前欧盟实施的“WEEE指令”、“REACH指令”和“ROHS指令”则与废旧电子产品回收和有毒有害物质相关。这四项针对我国机电产品（包括电线电缆产品）出口的技术性贸易壁垒监控范围广，影响深远，目前我国部分电线电缆企业在应对过程中存在误区。</DIV><DIV> </DIV><DIV align=center>EUP具体实施措施尚未出台</DIV><DIV align=center> </DIV><DIV>   当笔者将EUP指令介绍给一位从未听说过该指令的企业技术负责人时，他表示，EUP指令的内容太笼统，实在不具备可实施性。</DIV><DIV> </DIV><DIV>   其实，EUP指令只是一个框架指令。它要求“企业在设计新产品的时候，不仅要考虑功能、性能、材料、结构外观等常规因素，还要考虑整个产品生命周期对能源、环境、自然资源的影响程度，产品要通过符合性规定取得认证标志，才能生产并投放欧盟市场。”但对于如何来考量、认证产品在整个生命周期对于能源、环境、自然资源的影响，相关配套实施措施并未出台。</DIV><DIV> </DIV><DIV>   据EUP指令颁布时的规定，欧委会必须不迟于今年7月6日正式公布EUP指令所涉及的17类产品的工作计划，包括列为优先考虑制定实施措施的产品清单。但截止目前除热水锅炉、家用冰箱、冰柜和荧光灯稳流器3种产品的具体实施措施已经出台外笔者尚未看到并查询到相关的消息公开披露。而且，按照计划EUP的第一批实施措施也要于2010年7月之前才能制定完成。在此之前，欧盟各个成员国似乎无法根据EUP指令将中国的电子电气产品拒之门外。</DIV><DIV> </DIV><DIV>    虽然目前EUP指令还不具备可实施性，但其影响力却已经显现到了已正式实施的ROHS和WEEE指令中。有人认为，欧盟的前两波“绿色风波”---- ROHS和WEEE其实都可以被看作是EUP指令的实施措施，因为它们的目的都是为了减少产品在整个生命周期内对于环境的影响。</DIV><DIV> </DIV><DIV>    而且，根据业内专家介绍，随着EUP指令的具体实施措施的陆续出台，欧盟安全认证----CE认证中也可能会增加相关的内容，这将加大中国电子电气企业通过CE认证的难度。由于CE认证是欧盟市场的强制性认证，相当于中国的CCC认证，被视为制造商打开欧盟市场的护照。因此专家建议，国内各电子电气企业应该尽早了解EUP指令，并做好准备积极应对。</DIV><DIV> </DIV><DIV align=center>线缆企业应警惕应对“四项指令”</DIV><DIV align=center> </DIV><DIV>   首先不能被动应对。目前，相当一部分电线电缆企业对“三项指令”尚未引起足够重视，也没有从企业发展的战略高度制定应对策略，更多的中小型线缆企业还处于观望、等待之中，更有甚者寄希望政府有关部门或行业协会提供最新信息，或者进行对外交涉、谈判，幻想能将影响降至最低; 还有一些企业心存侥幸，认为欧盟目前尚未出台统一的检测标准和手段，指令执行时采取“自我声明+抽查”的方式，一些电线电缆企业抱有侥幸心理，不去主动应对。</DIV><DIV> </DIV><DIV>   其次是不能盲目、糊涂应对。欧盟对“环保指令”主要通过市场抽查形式实施，部分电线电缆企业应对过程中存在松懈、侥幸思想。此外尚有一些电线电缆企业未搞清楚自己的产品是否属于指令管辖范围，也不仔细研究豁免清单，就盲目开始应对；也有一些线缆企业则盲目听从客户意见及要求，盲目进行检测，白白地增加了成本。还有不少电线电缆企业为应对指令，纷纷将样品送往有关实验室进行检测，认为线缆样品检测合格就等于产品符合要求，而对内部质量管理控制却未给予应有重视。</DIV><DIV> </DIV><DIV>   再次是应对过程用力不均。大部分电线电缆企业存在重视“ROHS指令”，忽视“WEEE指令”和“REACH指令”的现象，甚至还有不少电线电缆企业对“EUP指令”毫不知情，有糊涂、盲目思想，眼光局限。</DIV><DIV> </DIV><DIV>   专家表示，我国是电线电缆产品出口大国，欧盟四项环保指令的实施对我国相关产业影响深远，国内电线电缆企业应尽快了解四项指令的主要内容，尤其要关注其豁免清单；同时还要加快对线缆生产工艺的改进，完善线缆产品质量管理体系，确保生产的线缆产品符合欧盟要求。</DIV><DIV> </DIV><DIV align=center>“绿色浪潮”助推线缆企业“绿色革命”</DIV><DIV> </DIV><DIV> </DIV><DIV>   电线电缆行业是电力和通信两大国民经济支柱行业的配套行业，在国民经济中占有极其重要的地位。目前我国制订的节能标准将会注重产品生产过程中的能耗问题，而EUP指令则是更多地强调产品在使用过程中的能耗问题。但鉴于EUP指令涉及设计、制造等多个过程环节，可以说中国标准与EUP指令的初衷没有什么太大分岐。国家有关部门将依此对新建项目进行审核，而我国也会据此对国外进口产品进行甄别。如果达不到我国的标准，这些产品同样不能进口。这一做法有利于国家有关部门进行管理，而同时也能增强线缆企业节能意识，毕竟这是当前中国最为紧迫的工作之一。据了解，标准具体出台的时间还要具体安排而定。新标准虽然不是强制性标准，但作为推荐性标准同样具有约束性。</DIV><DIV> </DIV><DIV>   欧盟指令的实施在客观上将促进我国电线电缆行业的技术改进和产品结构的调整，也使我国电线电缆行业加快环保型产品的研制和技术消化，以更高的水平参与国际市场竞争。</DIV><DIV> </DIV><DIV>   为了缓解人民币升值和原材料涨价对电线电缆产品出口的影响，国家有关部门在政策上应给予一定支持，同时做好监测预警工作，引导电线电缆出口企业在生产工艺和材料上采用环保替代技术，巩固出口市场。</DIV><DIV> </DIV><DIV>   近年来，欧洲、美国及日本等国家对与电线电缆有关的公害十分重视，政府部门不仅对电线电缆制造过程的排放物进行严格的限制，而且对报废电线电缆的处理也实施全面监控。迫使电线电缆厂商采用符合环保要求的材料取代传统材料，生产“清洁电线电缆产品”或“绿色电线电缆产品”。目前，欧洲、美国、日本等国家对所使用的电缆要求越来越高。在相关规定中都明确表示电线电缆产品必须符合低毒、阻燃、燃烧时发烟量低、不产生或少产生腐蚀性气体和有害卤素气体、不含铅等重金属、不污染土壤、耐热温度高、废旧电线电缆材料可回收使用等指标格外重视。</DIV><DIV> </DIV><DIV>   据了解，我国在电线电缆常规的生产过程中，污染程度相当严重，其在制造、使用及废弃处理时也会产生大量的有毒有害物质，如二恶英、铅、卤素等，与国外相比有很大差距。在这种形势的逼迫下，电线电缆生产企业应尽快采取措施，加快自主创新步伐，快速提高迎战国际竞争的能力，积极应对新市场的挑战。</DIV><DIV> </DIV><DIV>   面对“绿色浪潮”，我们既要正确看待，积极应对，又要以此为契机，加快国内线缆业绿色环保革命，促进中国线缆企业技术进步，推进线缆企业持续健康发展。</DIV>