电改是一个世界性难题，其技术复杂性，管理与安全的关联性和矛盾性等诸多问题注定了电改是一块难啃的“硬骨头”。距离上次电改已经13年，但预期的目标仅完成一半。始终打不破的绝对垄断成为中国新电改必须啃掉的“硬骨头”。

　　回顾中国电力体制改革历程，2002年的《电力体制改革方案》(国发[2002]5号文件，以下简称“5号文”)“动静”最大，它提出了“厂网分开、主辅分离、输配分开和竞价上网”的电改路径和目标。由此，打破垄断，引入竞争的苗头已经显露。

　　2003年国家电力监管委员会成立，开始履行电力市场监管者的职责，以求实现“政监分开”。同年，国家电力公司被分拆，其管理的资产按照发电和电网两类业务被划分，并分别进行了资产重组，“厂网分离”的改革完成。

　　在“主辅分离”的改革上，虽然2008年一度陷入僵持，而随着2011年9月电网公司的勘测设计企业、火电、水电施工企业和电力维修企业被剥离，同时并入新成立的中国电建和中国能建，“主辅分离”的改革完成。

　　电改推进看似顺分顺水，却“输配分开”和“竞价上网”的问题上戛然而止。5号文改革期间，电网企业始终处于绝对垄断地位，至《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号，以下简称“9号文”)出台，13年的时间，5号文预期改革目标只完成了一半。

　　在电改路上，市场化与破除垄断是无法回避的。而9号文认为“交易机制缺失，资源利用效率不高。价格关系没有理顺，市场化定价机制尚未完全形成。政府职能转变不到位，各类规划协调机制不完善。立法修法工作相对滞后，制约电力市场化和健康发展。”这些都需要改革来解决。

　　与5号文的价值取向不同，9号文旨在建立一个绿色低碳、节能减排和更加安全可靠、实现综合资源优化配置的新型电力治理体系，推动我国顺应能源大势的电力生产、消费及技术结构整体转型，与2002年有着本质上的不同。9号文更贴近中国国情，也更具有可操作性。

　　新电改的核心在于电价，而影响电价的关键因素在于政府的行政干预与国家电网的绝对垄断。5号文用了13年时间只完成了一半改革目标，可想而知消除改革阻力的行程有多艰辛。要顺利解决这两个问题，仍有许多配套和后续工作要做。

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