“十五”电力规划发布以来，“十一五”、“十二五”期间都未发布电力规划。在2002年电力体制改革中，原有的设在电力规划总院的归口电力规划工作，因政企分开和规划总院的企业化改革一步步弱化。另一方面，改革中诞生的大型电力企业集团拥有了相对雄厚的资源和实力，特别是享有直接与中央国家机关对话的权利(计划单列)，我国电力规划工作日益失控、失效的情况日趋严重，以致于无力无法系统地抓好电力规划。现在国家能源局在总结规划工作的经验教训的基础上，重新部署电力规划编制、发布、组织实施和评估，让规划为电力可持续发展保障国民经济和社会发展总体规划的落实发挥作用，给电力规划工作者以极大鼓舞。笔者有幸在电力发展战略规划领域做过一些工作，特提出自己一些想法。

一、明确电力规划所处时代特征是搞好规划工作的基础。

电力规划时代特征首先是习总书记提出的能源四个革命。电力的消费、供应、技术、体制革命的目标、路径、动力、实现形式都应在规划中得以清晰体现。

其次，我国开始进入能源替代时代，一方面我国应仿照发达国家已经走过的以油气代煤，进一步扩大天然气(包括其他燃气)在电力的应用;另一方面要以可再生能源替代传统能源，目前进行的“十三五”规划编制其目标年为2020年，展望到2030年，恰是我国在2050年成为中等发达社会主义国家的中间站，能源替代的目标应在规划中鲜明地提出。

第三，2030年，我国不少地区电力供求将进入饱和，目前已经处于“S曲线”的上升末端，因而“十三五”规划期应考虑电力的饱和特性研究，从2020年开始进入饱和时代的提法也未尝不可。

第四，经济和社会发展对电力领域提出了新的敏感话题，如环境、生态、公众健康等，甚至个别地方仍面对电力的全社会普遍服务问题，这与以往的五年规划有很大不同，当前规划必须就上述问题做出回答。

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