我国光伏产业遭遇瓶颈

记者：我国一些地方正在积极开发太阳能资源，据您了解，我国太阳能光伏产业发展现状如何?

李琼慧：随着全球太阳能光伏发电市场不断增长，光伏发电产业自上世纪九十年代后半期开始快速发展。进入新世纪后，太阳能光伏产业规模增长速度加快、投资不断增长、技术水平逐步提高，已经形成了完整成熟的产业链。

我国自2007年成为世界第一大光伏电池生产国。世界前10大光伏电池生产商中，我国占到5个；世界10大光伏组件供应商中，我国占到6个。由于国内需求有限，超过90%的光伏产品需要依赖出口。2012年，全球光伏电池产能约8000万千瓦，且近50%在中国，而全球市场需求预计仅4000万千瓦，国内产能严重过剩。

与此同时，国内光伏产业出口受阻。2011年下半年以来，世界经济复苏乏力，发达国家经济增速下滑，各种形式的贸易保护主义抬头，新能源产业领域也成为中外贸易摩擦焦点。欧盟缩减光伏发电补助，美国对华光伏产品出口发起“双反”(反补贴、反倾销)调查，对我国光伏海外市场的发展十分不利。

此外，尽管我国光伏产业有了明显进步，但国内光伏生产及配套材料企业的技术水平和国外相比，仍然相对薄弱，高端生产设备尚没有摆脱依赖进口的局面。从产业发展的角度，我国光伏发电的关键技术有待进一步提升。从上游多晶硅材料制造来看，国内企业单位产品能耗比国外先进水平高20%~30%。从生产设备来看，晶体硅电池用的大部分高档设备仍需进口，国产薄膜太阳能电池设备和技术水平与国外差距很大，多数企业的薄膜生产装备从国外进口，产业化步伐缓慢。从太阳能光伏电池辅助材料来看，大部分产品以仿制进口产品为主，高端材料没有摆脱依赖进口的局面。

并网容量增加 应用规模提升

国家电网积极接入清洁能源

记者：当前我国太阳能光伏并网的情况如何?

李琼慧：光伏发电系统主要可分为三大类，一是大型地面光伏电站，二是用户侧光伏发电系统，主要包括太阳能光电建筑应用示范工程和金太阳示范工程，三是离网的独立光伏系统和风光互补发电项目。

我国从2009年开始实施太阳能光电建筑应用示范项目和金太阳示范工程。2011年，国家发改委出台光伏发电上网电价，极大刺激了西部太阳能资源丰富地区光伏电站开发建设的热情。据统计，2008年年底，我国光伏系统累计安装容量仅为24万千瓦，而截至2011年年底，我国光伏发电系统累计安装容量约300万千瓦，居世界第六位。其中地面光伏电站约200万千瓦，用户侧光伏发电系统约100万千瓦，离网独立光伏系统约12万千瓦；累计并网容量236万千瓦，同比增长570%；新增光伏发电安装容量208.4万千瓦，同比增长260%；新增光伏并网容量200.8万千瓦，同比增长634%。其中，国家电网公司区域光伏并网容量为232万千瓦，同比增长558%。

大型并网地面光伏电站成为光伏发电装机的主体，分布式光伏发电应用规模显著提高，是当前我国光伏产业的一个特点。截至2011年年底，我国共14个省(自治区)已建成138个大型并网光伏发电项目，累计并网容量占光伏发电总安装容量的80%；2011年全国新建成光伏发电项目中，大型并网地面电站容量占比达92%。随着光伏发电技术日益成熟、成本逐渐降低，我国经济较发达地区开始启动建设一批分布式光伏发电系统。截至2011年年底，我国分布式光伏发电累计安装容量约为59万千瓦。

光电建筑项目和金太阳示范工程也取得较快发展。截至2011年年底，国家已公布的光电建筑示范项目规模约为30万千瓦，金太阳示范工程项目规模约为117万千瓦。

地面光伏电站主要集中在西部太阳能资源丰富地区。截至2011年年底，累计及新增光伏并网容量排名前五位的省(自治区)依次均为青海、宁夏、江苏、甘肃、新疆，累计光伏并网容量分别为93.8万、49.1万、39.6万、15.1万、12.0万千瓦，新增光伏并网容量分别为78.8万、36.1万、30.2万、13.1万、12.0万千瓦，全部集中在国家电网公司区域。

分布式光伏发电系统主要建设在中东部经济较发达地区。截至2011年年底，累计分布式光伏发电系统规模排名前四位的省(自治区)依次为江苏、湖北、浙江、河南，其中，江苏省安装容量占全国安装容量比重超过31%。

政策不配套 标准不明确

多重因素影响光伏并网

记者：您认为影响我国光伏并网的主要原因是什么?

李琼慧：目前我国地面光伏电站并网基本能够按照已有的程序和管理办法顺利并网，不存在问题。但用户侧光伏发电系统作为介于电站和用户之间的一种新型发电类型，由于缺乏规范的并网程序和并网管理规范，并网还不十分顺畅。

影响用户侧太阳能光伏发电并网的主要原因有：

一是相关政策不配套，使得电网企业的并网技术要求和项目业主预期收益要求难以协调，造成部分项目难以顺利并网。一方面，按照现行政策，金太阳示范项目在获得财政投资补贴的情况下，仍需将其所发电量以工商业用户电价抵扣用户电费才能实现预期收益，这就要求项目尽可能接入0.4千伏电压等级；另一方面，金太阳示范项目鼓励集中连片建设，单个项目容量不低于300千瓦，集中连片示范项目量原则不低于2万千瓦，而配网规划导则规定，单个并网点接网容量大于200千瓦原则上应接入10千伏电压等级，特别对于同一台区，多点接网，应汇集升压后接入10千伏电压等级。这种矛盾造成难以顺利并网。

二是用户侧光伏发电系统介于电站和用户之间，因此难以完全作为电站或用户管理，目前相关并网技术标准、管理办法、并网管理程序还不明确。

三是多数用户侧光伏发电系统开发商对电力系统的特性不了解，不熟悉、不了解并网管理程序。

尽快出台标准 调整激励政策

科学促进光伏并网

记者：为进一步促进新能源的发展，您对太阳能光伏并网有哪些建议?

李琼慧：进一步规范用户侧光伏并网技术标准和管理办法、管理程序。建议技术标准和管理办法先行，由电网企业牵头，管理部门和光伏业界协助，尽快出台相关并网技术标准和管理办法、管理程序，做到科学、透明、可操作。

适时调整用户侧光伏系统激励政策，采用固定上网电价政策更利于用户侧光伏系统的推广应用。鉴于德国经验及当前我国“太阳能屋顶计划”和“金太阳示范工程”实际操作中存在的问题，建议国家适时调整用户侧建筑光伏系统激励政策，研究建筑光伏系统采用上网电价政策的可行性和上网电价标准。

针对不同地区不同类型的光伏系统，出台有差别的上网电价政策。建筑光伏系统具有就地利用的优越性，我国不同地区均拥有太阳能资源，但不同地区的资源条件存在较大差异。为广泛推广太阳能建筑光伏系统应用，建议国家根据资源区不同出台不同的上网电价。

对于用户侧光伏发电系统，建议借鉴德国经验，合理确定项目规模。