罕见大停电凸显用电管理短板

首先，事故过程暴露印度电力需求侧管理机制缺失，应急处置能力不足。印度在用电高峰期的电力缺口约12%，个别地区达到20%。7月30日，第一次事故发生15个小时后恢复了供电，但是旁遮普、哈里亚纳、北方、拉贾斯坦等邦仍然超负荷用电，又发生了第二次事故。印度多年缺电，却没能建立有效的电力需求侧管理机制，没有预先制定和及时启动有序用电方案，对用电负荷的调控能力差。印度媒体指出，“电力缺口日益增大是此次事故的根本原因”“印度政府的当务之急是要求各邦遵守用电额度，有效分配用电。”

我国未雨绸缪，已经普遍建立了电力需求侧管理机制，对维护供用电安全、平抑电力缺口发挥了巨大作用。2008年年初，冰雪灾害中湖南、江西电网电力缺口超过50%；2011年国家电网公司最大限电负荷2716万千瓦；2012年国家电网公司有序用电方案落实错避峰客户52.5万户、负荷1.52亿千瓦，各省预安排的负荷调控比例超过20%或30%，完全覆盖预测最大电力缺口。如果印度提前制定和实施有序用电方案等负荷控制措施，在用电高峰时段停限部分负荷，而不是为了争夺市场各自为战、超额用电，将能够减轻事故的损失。

其次，停电处理折射印度保民生供电意识不足，电力企业的社会责任缺失。印度常在高峰期对各地轮流拉闸限电，很多企业、医院、办公场所都备有柴油发电机，印度家庭备用电源数量高达数百万。印度居民小区居民每个月的电费单一般有两份，一份是电力公司的，一份是小区物业的。这些现象说明，印度的限电是没有重点、没有选择的，对居民和重要客户频繁停电。这与日本去年3·11核电站泄漏事故之后，东京电力公司的做法相似。当时东京电力公司不能及时拿出合理的限电方案，日本政府、电力公司、新闻媒体关于限不限电、如何限电的信息非常混乱，导致了紧急情况下对包括首都圈在内的1都8县轮流停电，造成新干线、地铁、铁路等重要客户停电，数百万家庭受到影响。而中国国家电网公司在局部地区、局部时段出现电力供需形势紧张时，认真贯彻党中央、国务院服务民生、保障民生的要求，按照国家发展改革委和国家电监会的有关规定，重点控制高耗能、高污染和产能过剩企业用电，全力保障居民和重要客户用电，取得了良好的社会效果。

再次，有关信息反映出印度供用电安全管理落后，电力企业经营管理水平低下。大停电打乱了印度交通秩序，包括火车、地铁系统，主要城市交通指挥系统瘫痪。印度首都新德里7个水厂因没有备用供电系统而被迫关闭，印度银行主伺服器瘫痪。东部煤田200名矿工被困井下，西孟加拉邦要求政府职员回家，把备用电源送到煤矿营救。可以看到，印度的电力客户安全管理存在漏洞。虽然不少客户备有柴油发电机，但是高危和重要客户的备用电源仍然不足，对客户自身和社会安全造成了巨大危害。事实上，客户用电安全管理是电力企业安全管理的重要内容。国家电网公司多年来持续开展高危及重要客户用电安全隐患排查治理，仅2010年就排查治理客户用电安全隐患5万余项，为保障供用电安全发挥了重要作用。此外，媒体对此次事故的集中报道，也展现了印度电力企业的经营管理水平。印度电网输配电损耗率高达32%，远远高于10%的世界平均水平，比中国“十一五”末电网综合线损率6.53%高出近4倍。《印度时报》评论员文章开出的治理供电问题的“药方”第二条就是降低电网输配电损耗。除了电网结构不合理、技术设备落后等物质因素外，电力企业经营管理不善、窃电活动猖獗都是导致高损耗率的重要原因。

大停电事件背后的必然因素

从深层次来看，这场被印度媒体称为“可预见的灾难”的大停电，其根本原因是印度自1991年实行自由化改革以来，对私人和国外资本开放电力市场，过度强调市场化因素，没有在体制、机制上优先落实保障电网安全的有效措施。由于电力改革目标和电网安全框架顶层设计的失误，电力规划、建设、调度和管理体制过度分散，造成了长期以来印度电力管理体制混乱、电网物质基础薄弱、片面追求市场化、企业社会责任缺失等弊病。可以说，印度“世纪大停电”在每一个偶然的细节中都存在其必然的结果。

印度为此付出了惨痛的代价，电力和社会发展遭受重创。印度电网缺乏统一规划，电网建设特别是农村电网建设严重滞后，私营电力企业更愿意为大城市供电，对农村供电采取逃避的态度，现在仍有近3亿人用不上电。结果，危害了社会安全稳定，停电造成交通网络、城市供水和银行系统瘫痪，民众爆发示威抗议，甚至还发生过居民抗议停电被警察射杀的惨剧；浪费大量社会资源，松散的管理无法自上而下建立强有力的电力需求侧管理机制，只能通过扩容发电站来满足需求。但是电煤供应不足，发电装机空置，企业债台高筑；电力能源损失严重，电网输配电损耗率高达32%；电力运行管理混乱，下级电力部门不服从上级调度、各自为政，严重危害电网安全稳定。

印度动力部长辛德在第一次停电发生之后允诺：到2014年，印度电网将全部实现互联互济，届时这种停电的情况不会再发生。

深刻吸取教训

坚持正确的电力改革方向

印度大停电事件对我国有重要的警示和借鉴作用，必须从中深刻吸取教训，采取针对性措施，坚决防范大面积停电事故。其中至关重要的是，必须坚持正确的电力改革方向，科学设计改革目标。必须在电力体制、机制上把电网安全放在首位，遵循电网安全生产的客观规律，坚持输配一体化、调度一体化、城乡一体化，坚持电网统一规划、统一建设、统一调度、统一管理，建立科学高效的管理体制。当务之急是要加快建设以特高压电网为骨干网架、各级电网协调发展的坚强智能电网，形成安全生产和反事故的物质基础，全面提升电网优化资源配置和安全保障的能力。

在电力营销管理上，要具体抓好六个方面：一是抓好安全制度建设，建立完善营销业务安全管理制度和安全标准，超前制定应急管理预案，不断完善客户安全应急管理机制；二是抓好电力需求侧管理，以政府为主导，科学制定并严格执行有序用电方案，优先保障居民生活和重要客户用电，重点限制高耗能、高污染和产能过剩企业用电；三是抓好业扩报装管理，在方案制定、图纸审核、中间检查、竣工验收等环节全面加强安全管控；四是抓好客户用电安全隐患排查治理，持续开展高危及重要客户供用电安全隐患排查，做到通知、报告、服务、督办“四到位”，超前制定党的十八大保供电方案，全力做好保供电工作；五是抓好智能电能表安全管理，严格履行现场施工安全管理规定和安装质量要求，定期抽检电能表，利用用电信息采集系统实施在线监测，确保电能表安装和运行安全；六是抓好电动汽车充换电设施维护，定期开展安全检查，实时监测充换电设施和动力电池运行状态，积极做好报废电池回收管理和梯次利用，保障充换电设备和动力电池安全。

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懒得看。