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[标准信息] 企业标准制修订过程中需要注意的几个问题
P:2006-12-09 14:03:55
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标准是为在一定范围内获得最佳秩序，对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件。该文件经协商一致并经一个公认的机构批准。我国标准有4级。分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。企业生产的产品如果没有国家标准、行业标准和地方标准的，应当制定相应的企业标准。对已有国家标准、行业标准或地方标准的，企业可制定严于国家标准、行业标准或地方标准要求的企业标准。这也是国家所鼓励或企业自身在市场竞争中所需要的。
标准是指导企业生产和经营的依据。在我国，通过发布国家、行业和地方标准，对各类产品的技术要求及其试验方法作出具体规定，对已有国家或行业标准的产品，企业应遵照执行；对尚无上级标准的，应当制定产品的企业标准。
企业标准是由企业制定，企业法人代表或法人代表授权的主管领导批准、发布的标准。是企业结合自己生产的产品而制定标准。
企业在确定生产项目或准备开发新产品项目前，应首先做好市场调研，对产品项目作可行性分析，并尽可能收集相关法规文献和技术资料，起码应了解国内是否有该产品的技术标准，再确定是否需要制定产品的企业标准。目前，市场上很多产品已有现行的国家、行业标准。对这类已有上级标准的产品，应按标准规定直接执行组织生产。
我国国家或行业的产品标准，多数为推荐性标准。推荐性标准又称为非强制性标准或自愿性标准，是指生产、交换、使用等方面，通过经济手段或市场调节而自愿采用的一类标准。这类标准，不具有强制性，任何单位均有权决定是否采用，违犯这类标准，不构成经济或法律方面的责任。应当指出的是，推荐性标准一经接受并采用，或各方商定同意纳入经济合同中，就成为各方必须共同遵守的技术依据，具有法律上的约束性。企业可以结合本企业产品的实际参照执行或根据本企业产品特点制定企业标准。应根据制定标准的统一性、协调性、适用性，以及市场经济的需要，才能制定出合理、先进的标准。比如煤炭科学研究总院太原分院根据自己的产品特点制定了一系列企业标准，如《液压支架聚氨脂新型密封件》、《矿用双针耐震压力表》、《自动压力检测仪》、《矿用电气控制箱》、《悬臂式掘进机》、《履带行走式液压支架》、《履带刮板式连续运煤系统》、《煤矿井下防爆柴油机无轨胶轮车》等。
2 企业产品标准的内容及表述
2.1 标准的内容
企业产品标准包括的内容很多，它规定了产品的主要技术要求、性能参数、安全、环保、包装、贮运方面的要求，以及相应的检测试验方法。一般在编排上包括资料性概述要素（封面、目次、前言、引言）、规范性一般要素（名称、范围、规范性引用文件）、规范性技术要素（术语和定义、符号和缩略语、分类和命名、要求、抽样、试验方法（或测试方法）、标准化项目的标记、标志、标签、使用说明书、包装、运输、贮存、规范性附录）、规范性补充要素（资料性附录、参考文献、索引）。其中封面、前言、名称、范围为制定标准的必备要素,其余为可选要素。制定标准时必须搞清什么是可选要素，什么是必备要素。对于一个完整的企业标准还要考虑比如健康和安全要求、性能要求、维修和服务要求、安装规定、质量评定。
2.2 表述准确、科学
激烈的市场竞争，使很多企业意识到产品质量的重要性。为此，企业在制定产品标准时，都考虑选取可以达到的、较高的技术指标,国家也鼓励企业制定严于上级标准的企业标准。
起草产品的企业标准时，应当在充分消化吸收国家、行业标准的基础上选取其产品主要技术指标。不同种类的产品，其技术指标项目不同，对不同等级产品的要求也大不相同。但并不是说，任何一种产品的技术指标定的越高越好。不同产品都有该产品应具备的科学合理的指标，有些国家标准是对同类产品作的一般性规定。虽然这些规定不是特指某种单一产品，但其中有些标准或标准条文规定是强制性的，主要涉及安全、卫生、环境保护等方面，在制定产品的企业标准时必须遵照执行，比如健康和安全要求、性能要求、维修和服务要求、安装规定、质量评定。企业标准中就不能随意对这些项目和指标加以改动。
标准是判定产品质量责任的法律依据。《产品质量法》规定，生产者应当对其生产的产品质量负责。产品质量应当"符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准，符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量"；售出的产品"不符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准的"， "销售者应当负责修理、更换、退货；给购买产品的消费者造成损失的，销售者应当赔偿损失"。《产品质量法》的规定是法律对产品质量提出的明确要求，产品标识上标明的产品标准编号证明了企业出厂的产品质量符合该标准规定。所以，企业在产品标识上标明采用的标准就是向用户对产品质量作出的明确承诺，该标准就是产品质量的担保条件，企业如果违反了自身的承诺或者担保，就应当依法承担责任。
2.3 注意的问题
1）标准内容不完整。有的企业产品标准技术要求规定的质量指标后面没有试验方法；反之，后面有试验方法，而前面却没有质量要求；有的标准无检验规则，对如何进行出厂检验和型式检验，如何进行合格判定，均没有作出规定；有的标准无产品包装、标志、贮运等规定，致使产品出厂后和使用中缺乏质量保障措施。
2）标准的质量指标太少，缺乏表现产品具有的特性和特征的指标。依据这样的企业产品标准检验出的合格产品，不能代表整个产品质量合格，也无法反映出整个产品的真实质量状况。
3）标准的检测水平不能等同或高于实际生产水平。有的企业为节省检测设备和人员等方面的投入，以没有检测设备、无法检测为由，随意降低引用国家标准、行业标准、地方标准的要求，特别是强制性标准的要求，这是绝对不允许的。
4）标准制定、实施中与国家、行业标准的关系。有的企业标准在国家标准发布之前，已按程序备案并在实施，这些企业标准在不与上级标准抵触的原则下，在标准的有效期内仍可执行。但应注意企业标准与国家标准作比较，如果企业标准未能满足国家标准的条文，应参照国家标准对本企业标准进行修订；重要指标与上级标准不相符的，应废止该企业标准，直接执行国家标准。
3 企业产品标准的编写规则
自GB/T1.1-2000发布以来"标准化工作导则、指南和编写规则"系列国家标准已经得到了充实和完善，也使各类标准的编写有了依据。到目前为止陆续发布了：
-GB/T20000.1-2002 标准化工作指南 第1部分：标准化和相关活动的通用词汇；
-GB/T20000.2-2001 标准化工作指南 第2部分：采用国际标准的通则；
-GB/T20001.1-2001 标准编写规则 第1部分：术语；
-GB/T20001.2-2001 标准编写规则 第2部分：符号；
-GB/T20001.3-2001 标准编写规则 第3部分：信息分类编码；
-GB/T20001.4-2001 标准编写规则 第4部分：化学分析方法；
GB/T1.1-2000对标准编写格式有严格的规定，产品标准应严格按照GB/T1.1-2000对标准编写格式编写。
在这里推荐中国标准研究中心开发的TDS软件作为标准文本的编写平台，它将大大提高标准文本的编写效率和文本质量，使企业编写的标准的编排格式准确地贯彻GB/T1.1-2000的基本要求，并实现标准文本编写工作的自动化，使用它编写的标准文本，其打印稿质量可与正式的标准印刷稿质量相媲美。使用TDS时，除学会有关计算机方面的操作外，还应注意以下细节，以免出错。
3.1 关于没有条标题的条的编写
按照GB/T1.1-2000附录Ⅰ的要求，这类条的编号其字号和字体为五号黑体，条文则应为五号宋体。标准编写模板对这类条的条文没有自动设置字体和字号，这需要我们自己设置。若对这类条文采用"标准编写样式"菜单中的"条标题"编写，则会出现条文的字号和字体为五号黑体的错误。
3.2 关于标准中图、表内容的字号和字体
按GB/T1.1-2000的规定，标准中图的数字、文字的字号和字体为六号宋体，表的文字、图、表右上方单位陈述的字号和字体均为小五号宋体，其字体和字号，都需要我们自己规范设置。
3.3 关于标准终结线
标准编写模板不能自动设置添加标准终结线，需要我们自己设置的终结线应为居中的粗实线，长度为版面宽度的四分之一。
4 企业产品标准的时效性和先进性
企业产品标准应适时进行复审。我们知道一个标准的适用性是有生命周期的，随着市场需求变化、产品自身水平的提高，原来适用的标准会变得不适用，企业应及时复审产品标准，才能不断提高产品质量，增强竞争能力。《企业标准化管理办法》规定，企业标准应定期复审，复审周期一般不超过三年。
4.1 复审条件
1) 产品已发布了国家标准或行业标准，若该标准适用于本企业的产品，原企业产品标准应自行废止；若不适用，应在该标准的基础上修订企业产品标准。
2) 企业产品标准中被引用的文件(标准)随后如有修改单或修订版，该企业标准应作复审，以确定这些被引用的文件(标准)的修改单或修订版是否适用。
3) 企业产品进行过多次改进，其结构和性能均不同于原产品，企业产品标准应作复审。
4) 企业产品标准使用时间超过三年的应作复审。
4.2 复审内容
1) 要满足用户要求，即在产品标准指导下生产的产品，应性能优越、经济耐用、安全可靠和价格便宜。
2）标准的指标应建立在技术先进、经济合理的基础上，既反对不顾现实条件盲目追求高指标，又反对强调生产技术水平低下，而迁就落后的两种倾向。
3）应注意与相关标准的衔接和协调。不允许相互矛盾或抵触，否则将会造成混乱，难以执行。
企业产品标准的复审，在形式上要按照GB/T1.1-2000进行编写。产品技术指标或检测手段有重大改变还要适时考虑修订标准。
5 标准应和世界接轨
企业标准还应考虑入世后如何适应市场经济的问题。当今世界，谁掌握了标准，谁就掌握了竞争的主动权。同时我们也看到，世界贸易组织强调标准的一致性，可是世贸成员国家尤其是发达国家，一方面要求别人做到标准一致，另一方面却在千方百计运用标准等技术手段设置贸易壁垒，保护本国贸易，这说明标准已经从原来控制生产的手段发展为调节贸易的手段，标准跟不上去，不但技术要落后，贸易也要落后。长期以来，我国的产品有的档次不高，附加值低，竞争力差，除了过去短缺型经济以数量为主的因素外，产品标准不高，也是一个重要原因。有的企业生产根本就没有标准，有的有了标准也不按标准生产，更谈不上采用国际标准和国外先进标准。大量的资源和原材料的浪费，大批产品的积压和大批企业的破产倒闭，有许多都与这种状况有关。
在产品标准上基本是内向型产品标准，而不是贸易型产品标准。这种标准过分强调企业组织生产的依据，因而标准内容不但多而全而且细而严，只考虑生产水平，不考虑市场和消费者需求变化；标准使用周期长、更新速度慢，致使我国相当多的产品难与国外产品抗衡，甚至无法与之竞争。
因此为了适应市场经济，要作好三方面的过渡，即由内向型向外型过渡、由产品型向商品型过渡、由单一型向系统型过渡，努力制定出适应市场经济的标准。（煤炭科学研究总院太原分院 刘建平）
企业标准体系和质量管理体系的建立与协调
我国自改革开放以来，经济建设方面有了长足的进步，取得了举世公认的成就。目前，我国正在由计划经济体制逐步向市场经济体制转变，从粗放型经济逐步向集约型经济转变。在这种条件下，市场竞争日趋激烈。企业若想在市场经济大潮中站稳脚跟，就必须在市场竞争中取胜，就必须提高产品质量、降低生产成本、提高经济效益。而企业实现以上目标的有效途径是在企业中建立一个完善的企业标准体系和质量管理体系。然而，很多企业在实际运行中不能将两个体系较好地结合起来，甚至出现各行其是，互不协调的情况，以致于企业花费了很大的精力，却往往感到事倍功半。其实，建立企业标准体系和质量管理体系的最终目标都是提高产品质量，提高经济效益。因此，只有两者互相协调，才能发挥出它们的作用。本人根据目前企业在建立健全企业标准体系和质量管理体系的现状，谈几点看法：
一、企业标准体系和质量管理体系的相互关系
企业标准体系是将企业内的标准按其内在联系形成的科学的有机整体。它以技术标准为主体，包括管理标准和工作标准。“质量体系”在GB/T65831994《质量管理和质量保证 术语》中的定义是“为实施质量管理所需的组织结构、程序、过程和资源。”目前我国正在大力推行的依据GB/T19000质量管理和质量保证系列标准建立的质量体系。它通过对质量有影响的各个要素进行控制，使产品质量达到产品标准的要求。
企业标准体系和质量管理体系之间存在着许多联系。它们的目的都是为了满足企业的内部需要和外部需要，使企业生产和管理有章可循，达到用户的需求，提高经济效益。它们都强调对生产经营活动进行全面的控制，强调质量与效益的统一。而且，它们都具有广泛的适应性和通用性，为各种不同层次的企业所接受。而且在GB/T154961995《企业标准化工作指南》中明确指出企业标准体系“有关质量的部分应满足按GB/T19000系列国家标准建立质量体系的需要，为建立质量体系提供支持性文件。”在GB/T190011994《质量体系 设计、开发、生产、安装和服务的质量保证模式》的引言中指出该标准“所规定的质量体系要求，是对规定的技术(产品)要求的补充(而不是取代)”。这些充分说明两者之间是目的统一、利益共通、相互依存的。因此我们在实际工作中，建立健全企业标准体系与质量管理体系应紧密结合起来，将企业标准体系和质量管理体系看作一个事物的两个方面。
当然，企业标准体系和质量管理体系也有其各自的特点。首先在范围和相互包容的程度上有所不同。质量体系主要涉及产品设计、采购、生产、销售的整个过程，但其主旨是保证产品的质量，比企业标准体系所涉及的范围要相对窄一些；而企业标准体系涉及到生产经营活动的全部领域，我们知道企业的生产经营活动不一定都是质量保证所必须的，因此企业标准体系比质量管理体系涵盖的范围要大。同时，质量管理体系中所要求的一些内容，也不一定能够纳入企业标准体系之中，比如有关内部质量审核的内容。综上所述，两者之间相互包容的关系可用下图表示：
此外，企业标准体系和质量管理体系研究对象和基本思路也有所不同。企业标准体系的基本组成单元是标准个体，以产品标准为主，从专业技术的角度，按业务性质分工，技术标准、管理标准、工作标准呈横向排列。而质量管理体系的基本组成单元开展质量活动所需的组织结构、程序、过程和资源。其基本构思是从技术管理出发，建立相应的保证能力，按与产品质量有关的生产经营全过程纵向展开。
这充分说明企业标准体系和质量管理体系是互相协调、互相配合、互相衔接、互相补充、互相制约的。企业标准体系是进行质量管理的基础，而质量管理体系是企业开展标准化工作的支柱。
二、如何协调管理标准、工作标准与质量体系文件的关系
目前，我国很多企业都在推行GB/T19000系列质量管理和质量保证系列标准，并按照这一系列标准建立质量体系。在这个过程中，必须首先建立起一套完整的质量体系文件。这时有的企业完全抛弃已经建立起的一套管理标准、工作标准，另起炉灶，编制质量手册和程序文件，等于抛弃了本企业很多成功的管理经验和行之有效的方式方法。不仅如此，有时还会造成文件之间的相互矛盾。而有些企业又在编制质量手册和程序文件时完全照搬该企业的管理标准、工作标准，造成编制的质量体系文件不符合质量体系运行的要求。例如，某企业在编制“纠正和预防措施”程序文件时，将该企业在工作失误承担责任时的奖惩制度标准照搬过来，在程序文件上写出现不合格品，责任者罚款多少等，而未阐述出现不合格时，如何调查出现不合格的原因，如何采取相应的纠正措施，以及如何验证纠正措施的有效性等内容。
其实，每个企业在建立质量管理体系之前都有一套自己的管理标准、工作标准。在编制质量体系文件时，既不能完全照搬，又不能完全抛弃，而应根据企业自身的实际，理顺两者的关系，依据质量管理体系的原理，进行适当地取舍，并加入GB/T19000系列标准的要求，把它系统地编制成一个具有企业特色的质量体系文件。
在这个过程中，需要特别注意的是质量体系文件是以质量职能为核心的，它根据所服务的市场、产品类别、生产过程、顾客及消费者的需求，确定所要开展的质量活动；而管理标准、工作标准是以企业的行政管理为核心的，它不仅包括与产品质量有直接关系的设计、采购、工艺、生产、检验、营销等，还包括能源、卫生、环保、考核等与产品质量无直接关系的管理内容。因此，在编制质量体系文件时注意把握质量职能与部门职能二者之间的区别和联系，是非常重要的。
三、技术标准与质量体系文件的关系
典型的质量体系文件大致可分为三层，包括质量手册、质量体系程序文件以及具体的作业文件。其中质量手册主要描述质量方针、目标以及各个质量体系要素的一般要求，程序文件主要描述为实施要素所要开展的各个职能部门的活动，作业文件主要是描述具体工作的作业指导书。而技术标准中所包括的诸如工艺规程、设计标准、检验标准等都可作为质量体系文件作业指导书，成为质量体系运行的支持性文件。实践证明，没有一个完善的企业标准体系，即使建立了质量管理体系，往往也不能发挥应有的作用。例如，GB/T190011994《质量体系 设计、开发、生产、安装和服务的质量保证模式》4.10条要求进货检验和试验“应按质量计划和/或形成文件的程序验证是否符合规定要求”，其中所指的“质量计划和形成文件的程序”就包括企业的“原材料检验规程”或类似文件。但是有的企业由于企业标准体系不健全，未制订相应的原材料检验技术标准，或所制定的内容不符合GB/T154971995《企业标准体系 技术标准的构成和要求》，而造成质量体系的该要素失控。因此，建立一个完善的技术标准体系是保证质量体系有效运行的技术基础。
需要特别注意的是标准主要解决为什么做、做什么和做到何种程度的问题，而可操作性可能不强。质量体系文件则还要求解决怎样做的问题，即质量体系文件要有较强的可操作性。因此在将标准转化为质量体系文件时要特别注意在这方面进行增补和完善。
和推荐性标准、强制性标准是指“保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准”，如《通信设备过电压保护用气体放电管通用技术条件》标准、《信封》标准。其他标准属于推荐性标准
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