在非有制企业中建立党组织，开展党建工作是新时期的一项新工作，2002年11月才正式写《党章》。有关的理论研究和探索实践也是在这几年中才开始的。在非公企业中是否有必要设立党组织，党建工作能否促进企业的生产经营，应该怎么样开展党建工作等问题在理论界和企业界始终有不同的认识。笔者利用2006年下半年在中共中央党史研究室实习的机会，广泛收集了《党建研究内参》、《党建研究》、《党建》、《思想政治工作研究》、《企业改革与管理》、《人大报刊复印资料——中国共产党》等期刊杂志中的有关文章百余篇，同有关学者多次进行交流，终于写成此文。就非公企业党建工作的若干问题浅谈个人看法。

一、非公企业党建工作的现状

1、党组织覆盖率低，企业主对党建工作重视不足。

在非公有制企业中建立党组织的前提是企业内有一定数量的正式党员。按照《党章》要求，拥有了3名以上正式党员才可以建立党的基层组织。但是从目前情况来看，全国非公企业员工总数中党员所占的比重偏低，同时直接导致了党组织在非公企业中的覆盖率不高。以上海某区为例，全区共有非公企业17255家（不包括个体工商户），其中私（民）营企业16788家，外商投资企业466家，从其人员173594人，其中党员1857人，仅占从业人员的1.07%。有正式党员3人以上的企业共231家，正式党员不足3人的企业有334家，没有党员的企业共有16690家。即使所有有3人以上正式党员的企业都建立党组织，也只占企业总数的1.38%。据浙江省2005年统计，虽然全省3人以上正式党员的非公有制企业96.5%已经建立了党组织，但是已经建立党组织的企业只占全省非公有制企业总数9.7%，并且非公企业中党员占从业人员的比重远低于全省党员占全省总人口的比例。

当前非公企业中党组织覆盖率低，同时企业主对企业党建工作普遍重视不足，并没有像对生产、经营、管理部门那样重视。据统计，从1993年到2002年，历年非公企业主中党员所占的比例基本上持平，并且90%以上的党员企业主都是在创办企业前加入的党组织，只有5.9%创办企业后入党的。据全国抽查，非党员企业主中打算入党的只有11.1%（福建部分地区调查这一比例仅为1.8%）。广东省对企业进行的问卷显示，有四分之三的企业主表示不会争取加入党组织或者回答“说不清楚”。这说明企业主对党的基本历史、基本知识还缺乏了解，认为“在商言商”，党组织对企业的生产经营和发展没有必然的促进作用。因此，企业主一般不太愿意在其企业内部建立党组织以及专门机构，在使用党务工作者、提供活动场所、经营等方面极不情愿。当前，还有不少企业的党组织负责人往往由企业主本人或者其亲戚、亲信担任，所发挥的作用也限于如何提高企业的生产效率这单一层面。

2、党员职工在非公企业中缺少正确的心态。

在非公企业中，“隐性党员”、“口袋党员、“挂名党员”有盯当比重，成为规范党员管理的“基础性障碍”。据深圳市统计，市外流动党员中，转入正式组织关系的党员仅占总数的28%，而组织关系未转入的则占总数的71%。同时，连续6个月未交党费和连续6个月未过组织生活的党员分别占未转入组织关系党员总数的49.5%和86.5%.。在党员构成方面，企业主以及中层行政管理人员党员是少数，中下层员工、保安人员党员占多数。同时具有“三高”（高科技企业、高素质、高职位）条件的党员数量极少。从知识结构上看，高中学历以下居多，大专学历以上较少。

在非公企业，员工具有雇佣性，企业主具有至高无上的权威，这种特性使得非公企业中，有部分党员经济意识较强，集体精神和奉献意识淡薄，追求个人利益意识较强，道德法律观念淡薄；享受意识较强，理想信念淡薄。企业中还经常有句顺口溜，“跟着班组长，月月都有奖；跟着党支部，天天尽义务。”由于受市场经济的求利原则、等价交换原则和自由原则的负面影响，有的党员思想觉悟滑坡，世界观、人生观、价值观发生扭曲和蜕变，追求自我价值，注重实惠，急功近利。这种思想意识使得一些党员的先锋模范作用并没有有效的发挥，甚至少数党员还不如普通职工，在群众中形成了很坏的影响，也使企业主看不到企业党建的效果。

3、党务工作者普通不能适应现代企业党建工作，党务干部培养难。

在非公有制企业中开展党建工作是在我国新时期的一个新课题。从国外学不到任何成功的经验，也不能按照原来国企的办法来做，只能由我们立足中国的具体国情和企业的实际情况，以服务企业规范和发展为出发点和落脚点，自力更生的探索工作方法。因此，党务工作者的思想觉悟和业务水平就显得格外重要。但是现状却并不理想。

根据吉林省通化市委组织部对市内109非公企业的394名党务干部的调查显示，年龄在50岁以上的党务干部占37%，35岁以下的仅占9.3%;拥有大专以上学历的占6.5%，但学习党政有关专业出身的仅占11.9%，并且60.3%的党务干部以前是国家公务员或者企业干部。调查并显示，41%的党务干部认为企业对党建工作重视程度一般或者不重视，44%的党务干部认为自己在企业中地位不明显或者无地位，45%的党务干部抱着找工者的心态在企业中工作。福建省对全省4704名非公企业党组织负责人的调查结果也显示，企业党务干部年龄偏大，学历偏低，只有31.3%具有大专及以上文化程度。浙江省委组织部的调查显示，党组织在职工群众中地位和威信很高的占13.6%，比较高的占27.3%，一般的占59%，职工认为党组织与职工关系好的仅占18.2%，总体评价不高，说明党务干部工作效果不佳。部分党务工作者对新形势下非公企业党建工作出现的新情况，新问题，尤其是党组织应该发挥什么作用，如何发挥作用，一时难以适应，找不到工作的切入点。有的思维滞后，仍然套用国有企业抓党建的工作模式，所建立的“三会一课”，民主评议党员，民主生活全等制度，基本流于形式，缺少吸引力和实效性。

二、非公企业党建工作的作用

尽管现代一些非公企业的党建工作没有收到很好的效果，但是这并不意味着企业党建工作对企业来讲是一件高投入，低收获的事情。我们应该认识到，任何一项活动和产品，只要有投入，有消耗，必然就要有产出，有效益，这是经济的一条基本原理，也是社会生活的一条定理。一项精神活动，一件精神产品，需要花费一定的效果，功效和价值。有的精神活动，精神产品体现的是正价值、正功效，有的体现的是负价值、负功效。我们要提倡好的优秀的精神产品，有益的精神活动，制止，消除，摒弃颓废的精神产品、无效的甚至是有害的精神活动。在非公企业中开展党建工作就是这样。

1、为企业的精神文明建设服务

1924年到1932年美国著名的“霍桑实验”结果发现，生产效率主要取决于员工的士气。员工心理需要的满足是提高产量的基础，满意的员工才是有生产效率的员工，而工作方法和工作条件对提高生产效的意义是第二位的。这一结论已经得到普遍认可，至今还在企业管理中被广泛运用。美国著名经济学家、诺贝尔奖金获得者舒尔茨通过研究也说明，在经济增长中除了物力资源外，还有非常重要的生产要素，就是人力资本。因此，在企业管理中，必须重视人的作用，通过企业的精神文明建设，来提高员工的凝聚力和生产效率。笔者认为，搞好企业精神文明建设，可以通过党建工作和企业文化来实现。

企业党建和企业文化工作虽然是两个学科概念，但在实际操作中又有着密切的联系和共性，有很多方面都是相同、一致和相通的。（1）工作对象相同。企业党建和企业文化都是以人为本，做员工的工作。它们都是从尊重人、理解人、关心人、激励人为共同的出发点，都强调协调好企业内部的人际关系，都重视培养人的集体意识和提高人的思想道德素质，都把最大限度地调动职工积极性和主动性作为自己的重要任务。总之，企业党建和企业文化在培养职工的良好品质、塑造人的美好灵魂方面的对象是相同的。（2）工作目的一致。企业文化都是通过强化软管理，激发人的工作热情，从而提高经济效益，进而发展社会生产力；企业党建是通过马克思主义理论教育和社会主义、爱国主义、集体主义思想教育，调动员工的积极性，最终达到提高企业经济效益的目的，党建工作同样服从，服务于企业的经济建设。（3）工作方法相通。企业党建工作经党采取的一些途径，对企业文化工作也适用。例如从企业实际出发，民主说服、典型示范、言传身教、潜移默化等，当一种正确的价值观逐渐被员工所理解、接受、就会激发出他们巨大的积极性并逐渐内化为自己的行为，悄然渗透到企业经营管理的各项活动中去。但是，我们还应该看到，企业党建和企业文化在很多方向都存在着区别，两项工作不能看作一项工作来对待，应该分别重视，相互补充，共同促进企业精神文明建设，提高员工的精神面貌和工作热情。

北京启明星辰信息技术有限公司是一家民营高科技企业，公司党支部通过进行爱国主义教育、职业道德教育、保密法教育，提高员工的思想政治素质；通过发扬大胆创新精神，团结协作精神、无私奉献精神、发挥党员先锋模范作用；通过把党日活动和公益事业融为一体。增强员工队伍的责任感，把思想教育和富教于乐融为一体增强企业团队的吸引力，把政治关心和排忧解难融为一体增强党组织的凝聚力。公司党支部根据企业自身特点开展工作，把党的政治优势和党员的先锋模范作用转化为推动企业发展的动力，进而又增强了党建工作的活力。

2、为企业领导层与员工层的沟通服务

传统的企业人事管理把管理的重点放在对员工的使用和控制上，对员工工作积极性的调动主要依靠奖惩，提拔等处在的激励方式，而现代企业对员工的激励则更着眼于对人尊重、信任、培养等内因的内在激励。因此，经济管理学派代表人物彼德斯和沃特曼在他们合著的《追求卓越》一书中总结出最佳公司所具有的八个特征中，第四点便是“通过密切注意和改善员工的需要来提高生产率”。尊重职工，就需要多与职工沟通，及时了解职工的思想动态。而走群众路线，则是中国共产党八十多年来建设的基本路线之一，其内容就包括了要尊重人民群众的首创精神，有事同群众商量，虚心向群众学习；将群众的意见（分散的无系统的意见集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释等。在非公企业开展党建工作，就必须创造性的走党的群众路线，通过党组织对分散的员工开展调查访问，拉近企业管理层与一线员工的感情，及时了解他们心中所想和思想动态，形成综合性的调研报告，供企业决策层参考。非公企业党组织代表企业与员工进行广泛的思想沟通与交流，本身就是对员工的尊重，同时还可以增强员工的主人翁意识，积极向企业献言献策。

杭州富通集团在作为重大决策前，集团领导层总要征求党组织的意见，达成共识。1999年9月，集团董事会及监事会经过反复研究讨论，决定出巨资购买富阳宾馆。当时有一些党员和职工想不通，认为购买富出宾馆是自讨苦吃，自找麻烦，自增包袱。集团党组织了解到情况后，认为这可能要影响职工的工作积极性，于是在支持企业经营者，作法行使职权的前提下，对企业职工及时做好耐心细致的思想政治工作，结合国家有关资产重组的政策和国家实行对外开放的战略部署，通过各种途径反复讲明道理，保证全公司职工思想上的统一，形成合力。中央实施西部大开发战略以后，党支部成员利用出差机会走访了重庆市大渡口区委，发现该地区市场前景良好，但缺乏技术和资金的支持。经过调查分析，党组织向董事长提交了《关于响应西部开发，在重庆设立分厂的若干建议》。该建议引起了集团决策层的高度重视，成立了专门研究小组进行调查分析，并采纳了建议，创出了重庆富通公司。在平时，杭州富通集团党组织鼓励职工树立企业主人翁精神，民动职工提合理化建议，调动了职工积极性，增强了企业的凝聚务和向心力。

3、为企业树立良好社会形象服务

20世纪初，亨利·福特认为，第一，企业存在的目的不是追求利润，而是服务于社会。因此，企业管理的目标就是要大批生产低价格的产品以满足社会的需要；第二，企业应该给其雇员较高水平的工资，这样可以扩大社会浪费，带来的社会繁荣；第三，为了实现人员高工资，产品低价格，企业必须采用独特的生产管理方式。他的这种思想给福特汽车公司带来了巨大的社会效益，也由此确立了自己的优势竞争地位。

这个案例很好的说明了，一个成功的企业必须树立社会责任观念，社会责任同时也会给企业带来良好的回报。树立社会责任观念，也是当前中国企业管理都急需更新的七大观念之一。在非公企业开展党建工作，就要发挥党组织的自身优势，为树立企业良好形象，增强企业信誉资源服务。不少人认为，非公企业建立党组织是企业正规化的一种表现，建立党组织能让人觉得它是遵纪守法的企业，尤其是与新合作企业做生意时，有党组织的企业更能赢得对方的信任。浙江省台州市方远公司党委在1996年就明确规定：凡公司承担的重点工程必须选派党员相对集中的项目部，甚至选派党委委员担任负责人，并挂上“共产党员示范工程”的牌子。4年来，该公司的全部32个“共产党员示范工程”都被评上优良，凡在文明施工等方面，都优于其他工程。公司获得的9个省、市的大奖工程，也全是“共产党员示范工程”。“共产党示范工程”成了业主单位的放心工程，也为公司带来良好的近期经济效益和远期潜在收益。

三、做好非公企业党建的工作思路

1、企业主要理解重视党建工作

非公有制企业最终的目标是追求利益的最大化。党组织的存在势必要开展活动，党组织只有通过活动，才会有生命力，才能发挥作用。而开展活动就需要有活动经费、活动场所、活动时间和组织人员。这些企业主都应该理解并给予支持。企业党建工作也可以成为促进企业发展的一支生产力。但是只有企业主的重视，党建工作才能落到实处，否则一切都是空谈。

2、要选拔、使用好党务工作者

从目前的情况看，非公企业党建工作质量如何，关键在与党务工作者的水平。非公企业党建工作有别于以往的党建工作，更加强调务实和效果。这对党务工作者提出了更高的要求：（1）政治立场坚定，党性观念强，组织协调能力强，了解党的基本知识和基本历史；（2）要有一定的社会公信度和一定的影响力，要让企业主信任，并且能够密切联系群众，善于做群众工作，沟通能力、协调能力强，能够调动广大党员和职工的积极性，团结和带领全体职工开展工作；（3）有一定的社会主义市场经济知识和现代经营管理，掌握适应企业发展需求的必要的知识和岗位技能；（4）有一定的社会阅历和社会活动能力，善于取得上级党组织和政府有关部门对工作的指导和支持，帮助企业协调与社会的关系；（5）要有改革意识，创新精神，要贴近企业实际，为生产经营和企业发展目标服务。不能沿袭过去形式主义的党务工作道路，满足于制定工作计划，争取专门的工作日、布置活动室、应付上级检查、同行互访等，事实证明这些做表面文章的做法是不受企业主和广大党员职工所欢迎的。总之，非公企业的党务工作者应当是复合型人才，德、才、能、兼备的人才。企业切不能因为党建工作不能给予企业创造直接价值就不重视党务工作者的质量。

3、要积极探索党员教育管理新机制

在非公企业党员队伍建设中，有必要树立成本意识和效益意识，把对党员的教育、管理和监督有机结合起来，最大限度的发挥教育，管理和监督的综合效应和整体有势，或者说是倍加效应和“乘法优势”。以企业的生产经营和企业发展为核心，围绕这相核心来提高党员素质，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

（1）党员意识养成机制。非公企业党员教育和管理要善于发现和紧紧抓住影响党员提高素质，发挥先锋模范作用的关键五环节，集中力量进行重点突破，带到全局工作的顺利开展，从而形成整个党员队伍建设的良性发展局面。党员意识强，就能严格要求自己，时刻不忘自己的责任，主动接受党组织的教育管理，处处以党员标准评判自己的言行，努力发挥先锋模范作用。反之，则处处放松自己，责任感淡薄，对党组织的教育管理采取应付和拒绝态度，不愿也不可能发挥先锋模范作用。要培养党员意识，通过党的历史，英模人物激发党员的荣誉感；通过党员权利的教育和保障，最大限度的调动、发挥和保护好党员的积极性和创造性；通过党的任务和党员义务的教育，帮助党员认清自己的使命和责任；通过政治上的重视，生活上的关心和工作上的帮助，增强党员的归宿感。一些非公企业采取的“四先”、“四高”等做法值得借鉴。“四先”即党的重大决策和重大事务党员先了解，先讨论，科学管理知识和先进设备操作技术党员先培训、先掌握，产品质量标准和岗位工作规范党员先掌握、先做到；急难险重任务党员先行动、先完成；“四高”，即要求党员思想认识高于群众，道德修养高于群众，业务技能高于群众，工作业绩高于群众。

（2）党员能力增强机制。党员的先进性不仅仅体现在思想上的先进，更应该体现为一流的业务能力和工作业绩，体现为发展先进生意箩筐和先进文化上的贡献。在非公企业党建工作中，务必要在教育党员不断提高自己思想政治素质的同时，注意强调党员要自觉地充实和提高自己的业务水平，以在不同的工作岗位上更好地发挥党员作用。在知识经济时代，与发展先进生产力和先进文化最密切的工作岗位才最能体现人的工作能力、业务水平和社会价值，最能展现党员的先进性作用。因此，党的组织在教育党员发扬风格，多作奉献的同时，更要把做一个培养和训练党员人才的重要基地，注重制造条件帮助党员到企业的重要岗位上去培养和锻炼，去增长才干，去发挥先锋模范作用。反之，党员素质就难以得到有效提高，党员人才资源就会被极大浪费。

（3）党员责任落实机制。《党章》规定的党员义务在内涵和层次上明显高于宪法规定垢公民的义务。党员在履行基本的公民义务和法律义务的同时，还必须履行党员义务。这一点，是党员先进性的鲜明而集中的体现。因此，保持党员先进性，发挥党员作用，最重要的是必须履行好党员义务。义务就是责任，履行义务就是要落实责任，建立健全党员责任落实机制的实质，就是要防止党员不履行义务。建立这样一个机制，有两个环节很重要。一是要结合党员的不同岗位，职务把党章规定的义务加以细化，分解到每一个党员，使党员清楚无误的明白自己的责任。二是通过指导，帮助检查、评比、奖励等一系列制度，促使党员承担好、履行好自己的责任。很多非公有制企业党组织在开展党建工作中，实行党员责任区制度，党员结对帮教制度，就是建立党员责任落实机制的有益尝试。

（4）党员进步激励机制。党员进步激励机制的功能是激发，引导党员的思想行为向着党员管理预期的方向发展，向更高的层次发展。在非公企业党建工作中，要立足于社会主义初级阶段实际和非公制企业党员的实际情况，立足于企业健康发展的需要，努力为党员创设合理可行的发展目标，比如党性修养的目标、业务提高的目标等，并以优秀共产党员、优秀党务工作者、优秀管理者、优秀政工干部、专家型党员等各种荣誉予以体现，并在企业以及社会上广为宣传。在重视精神鼓励的同时，承认和尊重党员个人的正当愿望和物质需求。对党员为企业做出的贡献，给予相应的利益回报，使优秀党员和优秀干部有名又有利，增强优秀党员和优秀干部的含金量及其对广大党员职工的吸引力。这不仅有利于激励党员努力工作，多做贡献，更重要的是利于在企业中建立正确的价值导向，使企业及其党组织充满活力。